黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出了建立城鄉統一建設用地市場的政策目標，明確了深化農村土地制度改革的方向、重點和要求。如何貫徹三中全會精神，積極穩妥地打開集體經營性建設用地入市這扇門，是實現新型城鎮化、城鄉一體化發展的重大課...

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出了建立城鄉統一建設用地市場的政策目標，明確了深化農村土地制度改革的方向、重點和要求。如何貫徹三中全會精神，積極穩妥地打開集體經營性建設用地入市這扇門，是實現新型城鎮化、城鄉一體化發展的重大課題。

建立城鄉統一的建設用地市場勢在必行，但是的難點在于集體建設用地入市。筆者經過調查分析,提出一點拙見,供大家探討。

一、集體建設用地入市，存在著法律的障礙

十八屆三中全會提出，農村集體經營性建設用地實行與國有土地同等入市，但我國《土地管理法》第六十三條規定" 農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設；但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外。 "第四十三條規定“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外”，在現行土地管理制度下，大量的集體建設用地均須通過征收程序，將集體建設用地轉為國有建設用地后，才能入市開發建設。

土地管理法是明確禁止集體建設用地進入市場流通的，其現有的規定已經嚴重落后于時代的發展，嚴重制約著集體建設用地入市的發展，制約著經濟的發展。這與十八大三中全會的精神是完全相背的。所以集體建設用地入市必須首先進行土地管理法的修訂工作。

加快土地管理法的修訂工作，盡快出臺農村集體建設用地流轉管理辦法成為建立城鄉一體化土地市場的當務之急。

雖然目前土地管理法禁止集體土地轉讓、出租、入股用于非農業建設，但是自2005年，廣州市政府就出臺了《廣州市集體建設用地使用權流轉實施辦法》，隨后其他各地河北省、海南省等地都出臺集體建設用地使用權流轉的具體規定。為了保障集體建設用地盡快入市，首先加緊土地管理法的修訂工作，從立法上予以修改，其次國土資源部應該制定集體建設用地使用權流轉辦法，給各地的土地流轉有章可循，使各地集體土地流轉依法有序開展。

 二、集體建設用地入市，必須解決集體建設用地流轉價值和土地征收價值的平衡。

 目前，全國各地集體建設用地流轉，主要是村集體經濟組織將土地出租，獲得出租的利潤，從目前來講，市場價值和國有土地的價值相比是比較低的。一旦農村集體經營性建設用地可以出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。集體建設用地的出讓的價格、出租的價格將得到很大的提升。這勢必會沖擊集體土地征收制度，因為目前的土地征收制度，給農民的補償是計劃經濟時代的產物，沒有完全按照市場經濟所確定的價值給與農民補償。

土地管理法的修訂應該對涉及到征收的第四十七條和涉及禁止集體土地流轉的第六十三條同時修改。如果農村集體建設用地可以入市，價格得到提升，而集體土地征收按照現有的標準進行，那么征收工作將根本無法開展，這與國家建立城鄉一體化建設市場相違背的。 因此集體建設用地流轉辦法和集體土地征收條例應該是協調一致的，而且兩者在土地價值上是相通的。土地制度改革關鍵是要平等保護集體土地和國有土地的用益物權，包括確認城市國有土地宅基地使用權的自然取得方式，征收城市居民自然取得的宅基地使用權也要給予公平補償；確認集體土地的建設用地使用權，使其建設用地使用權能夠進入土地市場，參與城鎮化建設。最終是要確保集體土地在土地征收或市場交易中要做到與國有土地同地、同權、同價。

 三、農村集體經營性建設用地入市，必須要確權、確地，不能無證轉讓。

 農村集體建設用地土地確權，包括農村集體建設用地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權三個部分，根據《決定》的精神，農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，并不會改變土地的所有權或者使用權的性質，只有確權之后，才能保障集體和農民的收益和財產權益。

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